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交通運輸部 工業(yè)和信息化部 財政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 水利部關(guān)于推動內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展的意見

交水發(fā)〔2025〕60號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）、自然資源廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局），交通運輸部部屬各單位，部內(nèi)各司局：

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于內(nèi)河航運發(fā)展的重要指示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，促進有效降低全社會物流成本，推動內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以加快建設(shè)交通強國為統(tǒng)領(lǐng)，著力推動內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展，加快水運網(wǎng)絡(luò)化、運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化和運輸服務(wù)水平提升，推動綠色低碳和數(shù)字智慧轉(zhuǎn)型，促進內(nèi)河航運與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟融合，加快構(gòu)建暢通高效、綠色智慧、安全韌性、保障有力的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

到2030年，航道網(wǎng)絡(luò)化智慧化水平顯著提升，高等級航道電子航道圖覆蓋率達到85%。港口綜合運輸樞紐作用明顯發(fā)揮，集疏運體系更加完善，長江干線主要港口實現(xiàn)鐵路進港100%覆蓋。培育一批規(guī)?；F(xiàn)代化港航企業(yè)，船舶運力結(jié)構(gòu)有效改善，全國內(nèi)河機動貨船平均凈載重噸達到1900噸以上，新建船舶新能源清潔能源應用比例進一步提高。長三角內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)基本建成。內(nèi)河貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量在綜合交通運輸體系中占比進一步提升。

二、主要任務(wù)

（一）提升設(shè)施裝備水平，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

1.提升航道網(wǎng)絡(luò)暢通服務(wù)水平。實施內(nèi)河水運體系聯(lián)通工程，加快干支航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通堵點卡點，大力推進長三角和珠三角內(nèi)河水運網(wǎng)絡(luò)升級。加強航道養(yǎng)護和通航建筑物、航運樞紐大壩維護，優(yōu)化通航建筑物運行調(diào)度。推動內(nèi)河高等級航道移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平提升，加快形成國家高等級航道電子航道圖“一張圖”。完善航道服務(wù)功能，加強錨地建設(shè)管理，提高長江沿線危險品船錨地保障能力，打造一批功能完備、服務(wù)高效的水上服務(wù)區(qū)。

2.強化港口綜合運輸樞紐功能。以內(nèi)河主要港口為重點，強化資源要素集聚，立足綜合交通運輸體系，提升樞紐功能。加快打通進港鐵路“最后一公里”，發(fā)展融合各種運輸方式的集疏運體系，提升設(shè)施聯(lián)通水平。統(tǒng)籌加快港口碼頭新建與改建擴建，盤活存量、做優(yōu)增量，推動集約化規(guī)模化發(fā)展。支持省際港口間深化市場合作，推動區(qū)域港口協(xié)同發(fā)展，加快培育長江上游、中游港口群。

3.提升船舶標準化專業(yè)化水平。結(jié)合港口航道基礎(chǔ)設(shè)施條件，有序推動內(nèi)河船舶大型化發(fā)展。優(yōu)化內(nèi)河通航標準和船閘設(shè)計規(guī)范，制定發(fā)布綠色智能等內(nèi)河船型目錄，引導滿足不同應用場景需求的標準化、系列化船型應用。加快老舊營運船舶報廢更新，大力發(fā)展集裝箱、商品汽車滾裝等專業(yè)化運輸船舶，優(yōu)化船舶運力結(jié)構(gòu)。推進船舶標志標識規(guī)范化，加強內(nèi)河船舶能效管理。

（二）提升運輸服務(wù)水平，增強高質(zhì)量發(fā)展效能

4.激發(fā)市場經(jīng)營主體活力。引導港航企業(yè)延伸上下游業(yè)務(wù)，提供多式聯(lián)運、物流分包、倉儲配送等“端到端”供應鏈服務(wù)，向全程物流經(jīng)營人和綜合運輸服務(wù)商轉(zhuǎn)型。大力培育發(fā)展專精特新中小航運企業(yè)，鼓勵以船舶資產(chǎn)為紐帶開展兼并重組，做強做優(yōu)、錯位發(fā)展。加強市場運力和運價信息發(fā)布，研究建立市場供需預警機制，結(jié)合市場需求合理引導船舶運力有序投放。

5.發(fā)展內(nèi)河水運網(wǎng)絡(luò)貨運平臺。有序發(fā)展集船貨撮合交易、聯(lián)運服務(wù)等功能的內(nèi)河水運網(wǎng)絡(luò)貨運平臺，推動運輸集約化規(guī)?；l(fā)展。支持有條件的地區(qū)先行探索，鼓勵相關(guān)港航企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)平臺水路貨物運輸業(yè)務(wù)。研究建立適應新業(yè)態(tài)發(fā)展的管理制度，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。完善“長江e+”等流域、區(qū)域航運公共服務(wù)平臺功能，加強港口、航道、船舶、海事等公共數(shù)據(jù)資源支撐。

6.強化水路客運管理。鼓勵船舶公司加大客船設(shè)施設(shè)備安全投入，提升本質(zhì)安全水平。加強市場準入管理，實施特定航線“一線一策”、重點水域“一域一策”安全監(jiān)管措施，嚴格執(zhí)行惡劣天氣禁限航措施，落實實名制乘船要求，加強客運港口安檢查危，防范化解涉客船舶重大風險。依法落實內(nèi)河渡口渡船安全屬地責任，建設(shè)平安渡運。

7.加快發(fā)展航運服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展船舶管理、船舶代理、貨運代理、船舶經(jīng)紀等傳統(tǒng)航運服務(wù)業(yè)，推動規(guī)?；?、規(guī)范化、數(shù)字化發(fā)展。提升重慶長江上游航運中心、武漢長江中游航運中心船舶交易、航運信息咨詢等基礎(chǔ)服務(wù)能力，積極發(fā)展航運金融、航運保險等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。發(fā)揮南京區(qū)域性航運物流中心、蕪湖馬鞍山江海聯(lián)運樞紐、舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心的江海聯(lián)運服務(wù)功能，打造區(qū)域航運服務(wù)集聚區(qū)。

8.建設(shè)統(tǒng)一開放市場。依法規(guī)范企業(yè)收費行為，防止濫用市場優(yōu)勢地位不合理收費。清理妨礙內(nèi)河航運統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的各種規(guī)定和做法，促進要素自由流動、平等使用。加強市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設(shè)，推動市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。建立健全跨地區(qū)跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制。

（三）提升運輸組織效率，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間

9.大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)。優(yōu)化長江、西江等干線江海聯(lián)運體系，發(fā)展一批重點聯(lián)運港口，培育一批江海聯(lián)運品牌航線。完善長三角、珠三角水網(wǎng)地區(qū)江（河）海聯(lián)運體系，提升碼頭設(shè)施功能，提高聯(lián)運效率。研究拓展特定航線江海直達運輸范圍和運輸貨類，積極發(fā)揮平陸運河、小清河等新建入海通道河海聯(lián)運功能。

10.強化綜合運輸一體銜接。加快港口多式聯(lián)運換裝設(shè)施與集疏運體系建設(shè)，加強內(nèi)河航運與其他運輸方式的有機銜接。推動內(nèi)河航運與國際海運、公路、鐵路等方式間規(guī)則標準銜接，推進作業(yè)單證“無紙化”和業(yè)務(wù)線上辦理，加強信息交互、數(shù)據(jù)共享，推動聯(lián)運“一單到底”。鼓勵從工廠園區(qū)源頭開展“散改集”，發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸。加強船舶班期與鐵路運輸計劃的銜接，提升集裝箱、大宗散貨鐵水聯(lián)運運輸組織效率。

11.因地制宜發(fā)展船隊運輸。支持京杭運河、黑龍江等創(chuàng)新發(fā)展綠色、高效頂推船隊，推動規(guī)?；瘧?，發(fā)展大宗貨物固定航線船隊運輸。鼓勵長三角等水網(wǎng)地區(qū)積極培育船隊經(jīng)營主體，探索發(fā)展機動船與駁船組合運輸模式。引導其他有條件的地區(qū)結(jié)合通航條件、貨源情況等因地制宜發(fā)展船隊運輸。推動船舶編隊航行技術(shù)研究及示范應用。

（四）加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，厚植高質(zhì)量發(fā)展底色

12.發(fā)展新能源清潔能源船舶。積極研發(fā)綠色船舶動力技術(shù)，加快構(gòu)建綠色智能船舶技術(shù)規(guī)范體系。加快電池動力技術(shù)在中小型船舶、中短距離運輸?shù)葓鼍皯?，鼓勵電動船定班、定線規(guī)?；瘧?。積極推動LNG、甲醇動力技術(shù)在中大型船舶、中長距離運輸場景應用，探索推動氫燃料電池動力技術(shù)應用。推動新能源清潔能源加注及充換電設(shè)施建設(shè)，完善船舶燃料加注作業(yè)和安全監(jiān)管體系，加快制定充電設(shè)施建設(shè)等標準。鼓勵實施新能源清潔能源船舶優(yōu)先靠離泊、優(yōu)先過閘等支持政策。加快淘汰高耗能高排放老舊運輸船舶，研究制定《船舶排氣煙度限值及測量方法》。

13.打造綠色低碳港口。加快港口綠色低碳技術(shù)應用，推動港作機械和港內(nèi)運輸裝備使用綠電、氫、LNG等新能源和清潔能源，鼓勵發(fā)展分布式能源，建設(shè)內(nèi)河近零碳碼頭。常態(tài)化運行長江經(jīng)濟帶船舶和港口污染防治長效機制。提升內(nèi)河港口煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物集疏運清潔運輸比例，新改擴建港區(qū)優(yōu)先采用清潔運輸方式。因地制宜推動具備條件的港口新增和更換作業(yè)機械、港內(nèi)車輛等優(yōu)先使用新能源。穩(wěn)妥有序推進干散貨專業(yè)碼頭作業(yè)抑塵設(shè)施建設(shè)和全封閉改造。推動油船和碼頭油氣回收設(shè)施應裝盡裝。依法推動船舶靠港使用岸電。

14.建設(shè)綠色美麗航道。積極推進綠色航道建設(shè)養(yǎng)護，嚴格落實生態(tài)保護修復措施，研發(fā)應用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝、新裝備，依法有序開展航道整治、養(yǎng)護疏浚砂和建設(shè)土石方綜合利用。鼓勵有條件的地區(qū)因地制宜建設(shè)美麗航道，組織開展以設(shè)施美、環(huán)境美、服務(wù)美、人文美為內(nèi)涵的“美麗航道”建設(shè)行動。

（五）推動智慧創(chuàng)新發(fā)展，增強高質(zhì)量發(fā)展動力

15.推動設(shè)施裝備智慧化。研究制定智慧港口、智慧航道建設(shè)評價標準，推進高等級航道和具備條件的內(nèi)河主要港口應用智能感知設(shè)備、數(shù)字孿生等技術(shù)，推動港航基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智慧化發(fā)展。大力發(fā)展內(nèi)河智能航運，強化港口、航道、船舶系統(tǒng)集成，積極研發(fā)船舶智能輔助系統(tǒng)及船岸協(xié)同技術(shù)，研究“岸基駕控、船端值守”船舶航行新模式，鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合實際劃定適宜航段開發(fā)智能航運航線。

16.推動運營服務(wù)智慧化。推動主要港口重點提升集裝箱和大宗散貨作業(yè)自動化、智能化水平，創(chuàng)新港口數(shù)據(jù)服務(wù)。推進跨區(qū)域通航建筑物船舶過閘聯(lián)合調(diào)度，推廣智慧化船舶過閘服務(wù)和智能化船閘管理新模式。依托全流程數(shù)字化憑證和區(qū)塊鏈等技術(shù)，大力推動航運貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展，拓展豐富應用場景。

17.推動行業(yè)管理智慧化。完善港口航道運行監(jiān)測機制，充分利用智慧化監(jiān)管手段，實現(xiàn)日常監(jiān)管和應急處置可視、可控、可指揮、可調(diào)度。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高行業(yè)監(jiān)管效能。推廣應用“智能卡口”“船舶AI智能監(jiān)控”，提高船舶安全監(jiān)管水平。依托國家相關(guān)信息共享平臺，推動跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享，推行監(jiān)管互認、執(zhí)法協(xié)作。

（六）加強與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合，增強高質(zhì)量發(fā)展活力

18.服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮長江、西江黃金水道和京杭運河大通道作用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)沿江沿河發(fā)展，服務(wù)長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實施。積極構(gòu)建中西部地區(qū)通江達海水運通道，服務(wù)支撐中部崛起和西部大開發(fā)。推動江淮、平陸等新建運河依托內(nèi)河航運支撐服務(wù)流域經(jīng)濟發(fā)展。加強國境國際河流航道綜合開發(fā)利用和養(yǎng)護管理，支持沿邊地區(qū)開發(fā)開放。

19.推動港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展。鼓勵內(nèi)河港口企業(yè)拓展港口市場腹地，促進大宗商品交易、農(nóng)產(chǎn)品加工、跨境電商等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮內(nèi)河航運在促進石化化工、冶金建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的運輸保障作用，積極服務(wù)新能源汽車、動力電池等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強內(nèi)河航運與重點臨港產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)的銜接，推動有條件的地區(qū)實現(xiàn)短支航道“通港達園”。

20.促進交旅融合。加強客運港口碼頭建設(shè)，完善候船服務(wù)設(shè)施，提升港口客運服務(wù)品質(zhì)。推進旅游航道建設(shè)，完善水上旅游設(shè)施功能和服務(wù)標準，不斷提升內(nèi)河旅游客運服務(wù)品質(zhì)。加強古運河等航運歷史文化和景觀資源保護，充分挖掘內(nèi)河航運文化旅游價值。結(jié)合文旅消費新熱點、新需求，積極發(fā)展城市景觀游、自然景觀游、特色文化游等游輪游船旅游產(chǎn)品，培育交旅融合特色品牌。

（七）提升行業(yè)治理能力，營造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

21.夯實行業(yè)治理基礎(chǔ)。完善法律法規(guī)體系，推動修訂《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國航道管理條例》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》，推動完善地方水運法規(guī)體系。加快完善內(nèi)河航運標準體系。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，強化信用結(jié)果運用，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。建設(shè)海事高效監(jiān)管體系，深入推進海事監(jiān)管與服務(wù)保障一體化。充分發(fā)揮協(xié)會行業(yè)組織作用，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)共治共享。

22.保障行業(yè)發(fā)展安全。推進平安航道建設(shè)，統(tǒng)籌航道、橋梁、船舶協(xié)同發(fā)展，加強橋區(qū)等重點水域安全風險隱患治理，防范化解船舶碰撞橋梁安全風險和妨礙河道行洪安全風險。深化平安港口建設(shè)，持續(xù)加強危險貨物港口作業(yè)安全管理，落實安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。強化運輸安全管理，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，實施重點企業(yè)分級分類管理。提升應急救助水平，加強庫區(qū)湖區(qū)等重點水域應急救助基地建設(shè)布局，強化內(nèi)陸深水應急救援能力建設(shè)，建立干支聯(lián)動、省際協(xié)同的應急救助合作機制。

23.加強人才和文化建設(shè)。加強科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)勞動者大軍。加強職業(yè)教育，認真組織實施水運職業(yè)資格制度。鼓勵船舶公司加大船員培養(yǎng)投入，提升內(nèi)河船員素質(zhì)和職業(yè)化水平，推進內(nèi)河航運企業(yè)建立穩(wěn)定的船員隊伍，提高自有船員比例。加強運政管理和水路交通執(zhí)法隊伍建設(shè)。建設(shè)航運高端智庫，積極培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性人才。加強行業(yè)文化建設(shè)，大力弘揚新時代交通精神。加強先進典型培樹宣傳，豐富航運文化服務(wù)和產(chǎn)品，提升人民群眾獲得感。

三、保障措施

各級交通運輸、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門加強協(xié)同，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，予以資金支持和要素保障，共同推動內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵地方創(chuàng)新航道綜合開發(fā)模式，積極拓展投融資渠道，深化以電促航，積極吸引社會資本參與投資運營。鼓勵各地圍繞內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展積極申報交通強國建設(shè)試點，引領(lǐng)帶動全國內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展。

交通運輸部?工業(yè)和信息化部?財政部自然資源部?生態(tài)環(huán)境部?水利部2025年5月29日